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关于修改或废止《工业产品质量责任条例》的建议

  发布日期:2019-01-18 10:14  浏览量:

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  山东省诸城市政协委员、山东法恩律师事务所副主任高洪明反映,自2019-01-18施行的《工业产品质量责任条例》(以下简称条例),作为行政法规,在当时的历史背景和客观条件下,对产品质量管理工作起到了非常重要的作用。但随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,该《条例》却没有及时进行修改完善,仍然沿用了三十多年前的文本,其内容陈旧、疏漏,明显与当前产品质量管理实践脱节,出现了与现行法律相冲突,与现行产品质量管理体制不相符的情况,基层执法人员在执行过程中难以准确把握,应尽快启动相关修改或者废止工作,避免法规超期服役。该《条例》主要问题突出表现在以下几方面:

  一、与行政法规立法规定原则不符

  2019-01-18第六届全国人民代表大会第三次会议通过的《关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例的决定》中明确指出:“授权国务院对于有关经济体制改革和对外开放方面的问题,必要时可以根据宪法,在同有关法律和全国人民代表大会及其常务委员会的有关决定的基本原则不相抵触的前提下,制定暂行的规定或者条例,颁布实施,并报全国人民代表大会常务委员会备案。经过实践检验,条件成熟时由全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会制定法律”。该《条例》就是属于根据上述授权制定的行政法规。而2019-01-18第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《产品质量法》,则属于“经过实践经验,条件成熟时由全国人民代表大会常务委员会制定的法律”,其内容较之国务院的《条例》,更加全面、严谨。为了避免法律规定和行政法规规定出现抵触,国务院应当尽快对《条例》进行修改或者废止。

  二、《条例》有关条文内容陈旧,与现行质量管理体制、法律规定不符

  一是立法宗旨表述与现行《宪法》冲突。《条例》第一条规定:“为了明确工业产品质量责任,维护用户和消费者的合法权益,保证有计划的商品经济健康发展,促进社会主义现代化建设,特制定本条例”。而“有计划的商品经济”一词,经过我国经济体制改革实践,2019-01-18八届全国人大一次会议通过的《宪法修正案》,早就将《宪法》第十五条“国家在社会主义公有制基础上实行计划经济”修改为“国家实行社会主义市场经济”,“有计划的商品经济”早已经成为二十多年之前的历史用语。行政法规与宪法出现冲突,是不应当出现的立法问题。

  二是产品质量监督行政主管部门的表述与现行法律、行政机关职能转变和机构改革的体制不符。《条例》第三十条规定:“本条例授权国家经济委员会负责解释”。在当时国家标准化管理部门、质量监督管理部门均属于国家经济委员会下属机构的情况下,这样规定是没有问题的,但是随着多次行政机关机构改革,国家和地方政府的经济委员会早已经不复存在,其职能也分解或者并入其他行政机关。随着地方政府“大部制改革”的基本完成,全国大多数县级人民政府均组建了市场监督管理局,统一整合了原来分散的工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理等职能。《条例》中规定的质量监督机构、工商行政管理机关、行业主管部门、企业主管部门等行政机关职责,都应当在不违反现行法律和管理体制的情况下进行重新划分,以方便基层执法过程中予以适用,因此必须对有关条文进行修改。

  三是法律责任规定与现行法律冲突,从而名存实亡。比如对于消费者深恶痛绝的“三无产品”、假冒伪劣产品之类的处罚,《条例》规定为:“由企业主管机关对企业负责人和直接责任者给以行政处分,由工商行政管理机关没收其全部非法收入,并视其情节轻重,处以相当于非法收入的15%至20%的罚款,直至由司法机关追究法律责任。”而《产品质量法》规定为:“在产品中掺杂、掺假,以假充真,以次充好,或者以不合格产品冒充合格产品的,责令停止生产、销售,没收违法生产、销售的产品,并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任”。尽管在实际执法过程中,执法部门要按照“上位法高于下位法”、“新法优于旧法”等法律适用原则,不得适用《条例》而应适用法律规定进行处罚,但是《条例》始终是法律位阶仅次于法律的行政法规,其法律效力甚至高于有关行政机关根据法律制定的实施细则等行政规章,导致法律责任互相抵触引发矛盾。

  对此,建议:国务院法制部门应当尽快按照《立法法》规定的权限,组织相关部门深入基层调查研究、听取意见,召开论证会、听证会等,对《条例》进行合法性、合理性、协调性审查,适时对《条例》进行修改或者废止,切实解决法律规范之间的矛盾和冲突,维护社会主义法制的统一、尊严和权威。

   

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